【文章來(lái)源：京華日?qǐng)?bào)】

為了更好地解讀報(bào)道新修改的環(huán)境保護(hù)法，昨天和前天上午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局舉辦了兩場(chǎng)媒體座談會(huì)，請(qǐng)法工委、環(huán)保部、環(huán)保組織、專家學(xué)者等共同接受采訪并回答媒體提問(wèn)。

　4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，這是現(xiàn)行的環(huán)保法25年來(lái)首次大修，新法將自2015年1月1日起施行。

　新環(huán)保法的法律條文從原來(lái)的47條增加到70條，因?yàn)榧尤肓?ldquo;對(duì)拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰”，“對(duì)嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”，以及“政府的主要負(fù)責(zé)人在面對(duì)政府的違法行為造成嚴(yán)重后果時(shí)要引咎辭職”等內(nèi)容，被專家稱為“史上最嚴(yán)”。與此同時(shí)，新環(huán)保法中增設(shè)“信息公開(kāi)與公眾參與”專章，其中，幾經(jīng)討論，“公益訴訟主體”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì)組織，也被認(rèn)為是開(kāi)先河之舉。

　解讀

　1 增設(shè)專章闡釋信息公開(kāi)

　環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤說(shuō)，新環(huán)保法由現(xiàn)行環(huán)保法的47條增加到70條。比如，新環(huán)保法第53條寫(xiě)到了一般的權(quán)利，即“公民、其他組織有權(quán)獲得環(huán)境信息”，也就是知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且“要求政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)環(huán)境信息，應(yīng)當(dāng)制定和完善公眾參與的程序，為公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供便利”。

　2 8種行為領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)辭職

　新環(huán)保法明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，在第68條提出，有“對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”“對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”“應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的”等8種違法行為，造成嚴(yán)重后果的，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東說(shuō)，這一法律條款對(duì)罰則、違法行為都作出明確規(guī)定，可以由上級(jí)政府監(jiān)督，此外同級(jí)人大也能夠監(jiān)督實(shí)施。

　3 市場(chǎng)手段好處在于公平

　環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤說(shuō)，在新環(huán)保法中，可以看到涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段有七八項(xiàng)之多，市場(chǎng)手段比較豐富。他介紹，這其中包括總則第43條，除了沿用過(guò)去的排污費(fèi)之外，國(guó)家在研究制定環(huán)保稅，也對(duì)稅費(fèi)做了一些銜接；第54條第三款，環(huán)保部門(mén)對(duì)于企業(yè)的環(huán)境守法、違法的信息要記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)進(jìn)行公布。別濤表示，使用這么多市場(chǎng)手段最大的好處就是公平性、均衡性。此前，政府最擅長(zhǎng)的手段是行政手段，行政手段如一陣風(fēng)，很快見(jiàn)效，但是效果不穩(wěn)定。

　釋疑

　1 為什么不立刻實(shí)施？

　北京大學(xué)法學(xué)教授汪勁說(shuō)，雖然常委會(huì)通過(guò)了環(huán)境保護(hù)法，但今后資金的準(zhǔn)備和未來(lái)的投入是重大問(wèn)題，不光是企事業(yè)單位，中央政府和地方政府在財(cái)政投入上如果沒(méi)有跟上，執(zhí)法的力度能否跟上，這也是要考慮的。此外，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的能力、素養(yǎng)、方法、手段、理念，與新的環(huán)保法相比都跟不上，特別是在地方，需要面臨培訓(xùn)、宣傳、投入的問(wèn)題等。

　2 配套法的進(jìn)展如何？

　童衛(wèi)東說(shuō)，環(huán)境保護(hù)法是一個(gè)基礎(chǔ)性、綜合性的法律，它把所有的環(huán)境要素都考慮到，所以主要是解決共性的問(wèn)題，解決環(huán)境保護(hù)的基本制度、基本原則問(wèn)題。很多單行法都是根據(jù)環(huán)境要素進(jìn)行立法的，更有針對(duì)性，針對(duì)不同環(huán)境要素的特點(diǎn)，做出一些具體的規(guī)定。目前，大氣污染防治法的立法已經(jīng)列入了今年常委會(huì)的立法規(guī)劃，土壤污染防治法也列入了常委會(huì)五年立法規(guī)劃，工作都在進(jìn)行中。

　3 按日計(jì)罰有無(wú)上限？

　童衛(wèi)東說(shuō)，在新環(huán)保法中沒(méi)有明確按日計(jì)罰的數(shù)額是多少，主要是因?yàn)榘慈沼?jì)罰是在原來(lái)環(huán)境保護(hù)單行法的基礎(chǔ)上，具體違反了哪一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)單行法來(lái)作出的處罰規(guī)定。環(huán)境保護(hù)法修改后增加了一個(gè)內(nèi)容，就是起引導(dǎo)作用的規(guī)定，以后單行法按照什么來(lái)確定罰款的數(shù)額、幅度或標(biāo)準(zhǔn)，確定了幾個(gè)要素，一是污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本，二是違法行為造成了直接損失和違法所得，就是單行法以后確定的罰款數(shù)額要根據(jù)這些因素來(lái)確定，所以實(shí)際上它是有標(biāo)準(zhǔn)的。如果說(shuō)沒(méi)有上限，是這部法沒(méi)有確定封頂限是多少，但是具體單行法要給出具體標(biāo)準(zhǔn)。