2012年是政策對中國可再生能源發(fā)展的支持力度最大的一年，對新能源產(chǎn)業(yè)，特別是分布式光伏發(fā)電的支持力度超過過去很多年。在2012年里，金太陽項(xiàng)目被擴(kuò)容，分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)開始申報。

  在一系列利好政策的支持下，2012年可再生能源的發(fā)展超過了以往。2012年中國風(fēng)力發(fā)電達(dá)到1000億千瓦時，超過核電，成為中國的第三大電力來源。光伏發(fā)電盡管受到歐盟和美國“雙反”影響，在產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)上經(jīng)歷了挫折，但隨著國內(nèi)市場的擴(kuò)容，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所好轉(zhuǎn)。2012年全國光伏裝機(jī)量預(yù)計(jì)達(dá)到700萬千瓦，比2011年的300萬千瓦，增加了一倍多。

  2013年年初，全國能源工作會議將可再生能源和新能源放在很重要的地位。八個重點(diǎn)工作中的第二個就是發(fā)展可再生能源，積極發(fā)展水電，協(xié)調(diào)發(fā)展風(fēng)電，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。這說明2013年中國的可再生能源將迎來發(fā)展的機(jī)遇期。

  目前，政策對可再生能源的支持導(dǎo)向很清楚，但在實(shí)踐上還存在一些問題。集中體現(xiàn)在三個方面，管理體制上的問題、價格機(jī)制沒有理順、產(chǎn)能過剩的問題。2013年建議相關(guān)部門重點(diǎn)解決這些問題。

  在管理體制上，以風(fēng)電為例，現(xiàn)在在國內(nèi)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，不缺市場、資金(國家財政的補(bǔ)貼力度較大)，也不缺技術(shù)，但在管理體制上有問題。目前國家的能源主管部門并不清楚，能源局的權(quán)利和能力都有限，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上作用有限，在管理體制上出現(xiàn)了多頭管理，突出體現(xiàn)在沒能協(xié)調(diào)好可再生能源的上網(wǎng)發(fā)電問題。

  2011年風(fēng)電有100億度電因?yàn)椴荒苌暇W(wǎng)被浪費(fèi)掉，2012年被浪費(fèi)的風(fēng)電總量翻倍，達(dá)到200億度。電力體制改革的滯后制約了風(fēng)電和太陽能發(fā)電的上網(wǎng)，因此在管理體制上需要一個有權(quán)威的部門協(xié)調(diào)這些關(guān)系，并推進(jìn)電力體制改革，解決可再生能源發(fā)電的問題。

  在價格機(jī)制上，2013年要盡快理順可再生能源的價格體制，出臺分類的針對光伏的上網(wǎng)電價，鼓勵企業(yè)投資。

  目前國家有三種針對光伏的補(bǔ)貼機(jī)制，各有好處也各有問題。在國外成熟市場，對光伏的補(bǔ)貼全部納入到上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼上，執(zhí)行分類的上網(wǎng)電價，比如德國就在執(zhí)行分類的上網(wǎng)電價后，發(fā)展得特別快。

  在產(chǎn)能過剩問題上，2012年光伏和風(fēng)電都存在產(chǎn)能過剩的問題，企業(yè)過度競爭導(dǎo)致利潤下降、負(fù)債率很高，制造業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)行深度調(diào)整。2013年將克服產(chǎn)能過剩的問題，調(diào)整會加劇，尤其是光伏產(chǎn)業(yè)將面臨新一輪調(diào)整。但在2013年也有一些好的消息，比如國內(nèi)市場的擴(kuò)大，其發(fā)展速度大大超過前幾年。

  總之，政府大力發(fā)展可再生能源、新能源的方向已經(jīng)確定，在國家政策的鼓勵支持下，可再生能源發(fā)展前景很好，但還存在一些問題。2013年相關(guān)的政策細(xì)則要盡快完善，管理體制上要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作，價格機(jī)制要做得更加合理，在淘汰落后產(chǎn)能上做好。如果這些工作都能做好，那么在可再生能源發(fā)展上會更快一些。風(fēng)能和太陽能是國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要培育，在發(fā)展的原則上要強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任和全民的義務(wù)，在發(fā)展的細(xì)節(jié)上要強(qiáng)調(diào)政策引導(dǎo)和市場推動相協(xié)調(diào)。