環(huán)評(píng)審批是法律賦予環(huán)保部門的職責(zé)。把環(huán)保部門履行環(huán)評(píng)監(jiān)管之責(zé)，要求企業(yè)整改說成是增加負(fù)擔(dān)，是一種誤解

最近，記者在采訪中聽到有些企業(yè)反映，項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)環(huán)保局不進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，等項(xiàng)目建成后，環(huán)保部門去看，認(rèn)為不符合環(huán)保規(guī)定，要求企業(yè)整改，造成企業(yè)時(shí)間、成本的耗費(fèi)。

環(huán)評(píng)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)稱，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)評(píng)是法律的要求，是一道硬杠杠，環(huán)評(píng)審批是法律賦予環(huán)保部門的職責(zé)。

若論個(gè)案，可能確實(shí)存在某地環(huán)保局工作人員在環(huán)評(píng)審批時(shí)不作為、亂作為的情況，從全局來看，把環(huán)保部門履行環(huán)評(píng)監(jiān)管之責(zé)，要求企業(yè)整改說成是增加負(fù)擔(dān)，則是一種誤解。

2003年9月1日實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，審批機(jī)關(guān)不予審批。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

法律規(guī)定表明，規(guī)劃編制者和項(xiàng)目建設(shè)方，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向環(huán)保部門提供環(huán)境影響報(bào)告書，環(huán)保部門的責(zé)任是審查環(huán)境影響報(bào)告書是否合規(guī)。環(huán)保部門接到企業(yè)的環(huán)評(píng)文書后，不作任何結(jié)論，那才是失職行為。

如果企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)根本就沒有制作環(huán)評(píng)報(bào)告書，怎么能抱怨環(huán)保局不進(jìn)行環(huán)評(píng)審批？沒有環(huán)評(píng)報(bào)告書或者環(huán)評(píng)不合格，項(xiàng)目審批部門怎么能輕易放行？項(xiàng)目建成后，環(huán)保部門認(rèn)為不符合環(huán)保規(guī)定，要求企業(yè)整改，是在履行監(jiān)管之責(zé)，并無不當(dāng)。

不做環(huán)評(píng)，或者沒有通過環(huán)評(píng)審批，就去實(shí)施規(guī)劃、開工建設(shè)項(xiàng)目，都是法律不允許的，但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，未批先做的事情屢見不鮮。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)問題，也拿涉事者沒辦法，只能責(zé)令其整改，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。環(huán)評(píng)本來是審批規(guī)劃和項(xiàng)目是否可行的前置關(guān)口，卻經(jīng)常被“先上車，再補(bǔ)票”搞得有名無實(shí)。

究其原因，一是涉事者頭腦中沒有環(huán)評(píng)這根弦，說重一點(diǎn)是沒有法律意識(shí)。不知道有環(huán)評(píng)這一關(guān)，屬于不知法；知道卻不去做，是沒把環(huán)評(píng)當(dāng)回事。某些地方領(lǐng)導(dǎo)總是拿發(fā)展是硬道理為“先上車”開脫，某些企業(yè)以為自己對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大，有后臺(tái)、有靠山，凌駕于法律之上。

二是執(zhí)法不嚴(yán)。環(huán)評(píng)“先上車，再補(bǔ)票”是這方面的典型。規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施，推倒重來要影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；項(xiàng)目已經(jīng)開工甚至建成，停工或者拆了損失太大——“補(bǔ)票”似乎很在理。于是，不做環(huán)評(píng)也沒什么，補(bǔ)辦手續(xù)，皆大歡喜。無人擔(dān)責(zé)，無人受罰。先例一開，跟進(jìn)一串。

對(duì)于環(huán)評(píng)，明年將要實(shí)施的新的《環(huán)境保護(hù)法》不僅規(guī)定編規(guī)劃、上項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)環(huán)評(píng)，不做環(huán)評(píng)不得實(shí)施規(guī)劃、開工建設(shè)，而且規(guī)定違法后要承擔(dān)的幾種法律責(zé)任和處罰情形。這比過去有了很大的進(jìn)步。各級(jí)環(huán)保部門和公、檢、法部門，要廣泛宣傳，提高人們的守法意識(shí)，同時(shí)依法追究違法者的法律責(zé)任，逐步改變環(huán)評(píng)違法成本低的現(xiàn)實(shí)。