探索排污權(quán)有償使用和交易制度經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)從從2007年開(kāi)始，先后批復(fù)了11個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)。那么經(jīng)過(guò)七年的實(shí)踐，試點(diǎn)情況如何呢？

據(jù)環(huán)境保護(hù)部總量司副司長(zhǎng)黃小贈(zèng)介紹，經(jīng)過(guò)近7年來(lái)的試點(diǎn)，這11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)取得了積極的成效，為我國(guó)下一步深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易積累了經(jīng)驗(yàn)，但也有一些問(wèn)題。

“從2007年開(kāi)始，財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)改委先后批復(fù)了11個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)，希望這些地方結(jié)合各地實(shí)際情況，就排污權(quán)有償使用與交易實(shí)施的主要技術(shù)難點(diǎn)，政策需求和能力條件，面臨的主要問(wèn)題等一系列關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究探索，為國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策推進(jìn)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)近7年來(lái)的試點(diǎn)，這11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)取得了積極的成效，為我國(guó)下一步深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易積累了經(jīng)驗(yàn)。”

據(jù)黃小贈(zèng)介紹，試點(diǎn)七年，各省市區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)，共出臺(tái)了18個(gè)法規(guī)規(guī)定、73個(gè)政策性文件，對(duì)排污權(quán)的核定、有償使用及交易價(jià)格設(shè)計(jì)、初始分配方式方法、有償取得和出讓方式、交易規(guī)則和交易管理規(guī)定等作出了具體規(guī)定，并在實(shí)際工作中大膽探索創(chuàng)新，取得了很好的成效。到2013年底，11個(gè)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)將近40億。其中，有償使用資金20億左右，交易金額也將近20億。

“但是在試點(diǎn)過(guò)程里，一些政策法規(guī)還不健全，一些試點(diǎn)工作不規(guī)范或者一些政策方向不明確，工作重點(diǎn)不突出，這些問(wèn)題還都存在。”黃小贈(zèng)說(shuō)。

“一是配套政策和頂層設(shè)計(jì)還不足，規(guī)范性不夠。在有償使用和交易兩個(gè)市場(chǎng)中，如何平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系還有待清晰。二是定價(jià)機(jī)制有待完善。目前，各地有償使用定價(jià)方法和依據(jù)還不夠清晰明確，有償使用價(jià)格、有償使用年限不均衡等問(wèn)題還較為突出。三是地方政府比較重視一級(jí)市場(chǎng)，也就是有償分配市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的培育發(fā)展指導(dǎo)不夠。目前各地交易市場(chǎng)不活躍，企業(yè)“惜售”問(wèn)題比較突出。四是11個(gè)試點(diǎn)省分工作進(jìn)展不平衡。五是環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。”

黃小贈(zèng)認(rèn)為，在這種情況下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》十分重要，也非常及時(shí)，有利于指導(dǎo)和幫助各地進(jìn)一步理清思路、明確方向、規(guī)范程序、促進(jìn)和深化試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)能夠取得更大的成效。為以后在全國(guó)全面推行排污權(quán)有償使用和交易奠定比較好的基礎(chǔ)。